7-11 апреля 2014 года НИУ «БелГУ»

УПРАВЛЕНИЕ ПОРТФЕЛЕМ ПРОЕКТОВ
В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

(на примере департамента природопользования
и охраны окружающей среды Белгородской области)

Позднякова Т.С., магистрант Института управления Белгородского государственного национального исследовательского университета, Россия, г. Белгород

В научных работах, затрагивающих специфику действенности программ и проектов, подчеркивается, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления не только вправе, но и обязаны использовать проекты как метод и форму регулирования определенной сферы общественных отношений.

Наиболее важными аспектами реализации экологических программ должны выступать ее эффективность, результативность.

В определенной мере результативность проектов определяется тем, насколько грамотно и профессионально они разработаны, в какой мере целевая установка проекта соответствует объективным критериям и условиям жизнедеятельности того или иного региона, оптимален ли круг управленческих государственных и муниципальных структур, участвующих в ее осуществлении, насколько верно, с учетом возможностей правового статуса, отражен в ней уровень компетенции конкретного субъекта управления в решении природоохранных вопросов и согласовано его участие с другими уполномоченными субъектами¹.

Среди современных инструментов реализации экологической политики следует в первую очередь выделить целевые программы и проекты. В рамках инициированного Правительством РФ в 2010 г. перехода к программной структуре расходов бюджета разработка и реализация программ в области экологии являются важными направлениями работы органов исполнительной власти и управления, реальным способом активного воздействия на негативные факторы экологического характера².

Принципиальным преимуществом программ и планов является их ориентация на конечный результат. Это позволяет спланировать распределение финансовых ресурсов таким образом, чтобы реально управлять достижением необходимых индикаторов состояния экологической ситуации.

Кроме того, любая программа или проект носит среднесрочный или долгосрочный характер, что особенно важно для успешного разрешения экологических проблем, чего, как правило, нельзя сделать за короткий период.

Целевые комплексные экологические программы на региональном уровне являются организационным механизмом реализации мероприятий по охране окружающей природной среды. Наряду с решением природоохранных вопросов такие программы предусматривают решение многих сопутствующих им проблем – экономических, социальных и правовых³.

Региональный экологический контроль в Белгородской области осуществляется департаментом природопользования и охраны окружающей среды.

Действенные меры по улучшению экологической ситуации в рассматриваемом регионе, реализуемые в последние годы, связаны с активным использованием программных инструментов.

Решение задач охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения, улучшение экологической ситуации – одно из приоритетных направлений деятельности Правительства Белгородской области, поскольку экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих влияние на социальную и демографическую ситуацию в регионе.

Успешно воплощаются областные проекты и программы повышения качества жизни, снижения негативного воздействия производства, формирования единой системы предотвращения экологических и техногенных аварий и катастроф. В рамках решения проблем по улучшению экологической ситуации на территории Белгородской области реализуются:

– программа улучшения качества жизни населения, сроки реализации – 2002-2008 и последующие годы;

– областная Программа финансирования природоохранных мероприятий на 2012-2014 годы. Цель – охрана и улучшение состояния окружающей среды в Белгородской области (воздух, вода, земля, животный мир, сбор и обезвреживание отходов), реализация мер по созданию комфортной и безопасной среды обитания, повышение экологической культуры и формирование экологического мировоззрения населения области;

– в целях создания условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, разработана и реализуется долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» на 2012-2014 годы;

– областная Программа «500 парков Белогорья», сроки реализации 2008-2012 годы. Цель – формирование благоприятных условий устойчивого развития урбанизированных территорий региона путем сохранения естественных экосистем и организации рекреационной сети из 500 парков.

– уже четвертый год на территории Белгородской области реализуется проект «Зеленая столица», созданный в целях повышения эстетического уровня благоустройства и ландшафтного дизайна, формирования комфортной среды проживания и отдыха жителей области, достижения экологического равновесия и оздоровления окружающей среды.

В рамках реализации направления «Создание и обустройство рекреационных зон, включая берега рек, водохранилищ, прудов» в 2013 году проведены работы по обустройству 70 рекреационных зон⁴.

Основная цель политики Белгородского региона в области совершенствования системы управления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – реализовать права жителей города на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, оздоровление и улучшение качества окружающей среды за счет перехода от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению. Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления городом.

Однако по результатам проведенной работы можно сделать вывод, что программы и проекты, реализуемые в Белгородской области и направленные на улучшение экологической обстановки, являются недостаточными.

1 Бучакова М.А. Теоретические и практические проблемы реализации региональных экологических программ // Право. 2010. №3 (20).

2 Бурматова О.П. Эколого-экономические проблемы // Экономика и социология. 2011. №3.

3 Саблин И.В. Теоретические аспекты экологической политики // Актуальные проблемы муниципального управления. 2011. №6-2. С. 58-64.

4 Официальный сайт департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области. URL: http://www.ecolog31.ru.